安徽省財政廳關于進一步加強省級政府采購項目合同履約驗收工作的通知

（財購〔2016〕161號）

省直各部門、單位：

        為規(guī)范省級政府采購項目合同履約驗收工作，加快政府采購項目執(zhí)行進度，維護政府采購各方權益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下稱《政府采購法》）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下稱《實施條例》）和《中華人民共和國政府合同法》等規(guī)定，現(xiàn)將省級政府采購項目合同履約驗收工作通知如下：

        一、合同履約

        采購單位和中標或成交供應商應按照合同全面履行自己的義務，遵循誠實信用原則，根據(jù)合同的性質、目的和交易習慣履行通知、協(xié)助、保密等義務。

        政府采購雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

        政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公眾利益的，雙方當事人須變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。

        二、合同驗收

        采購單位是政府采購項目履約驗收的責任主體，負責政府采購項目的履約驗收工作。中標或成交供應商在按合同約定履約后，提請采購單位驗收。采購單位須在中標或成交供應商提請驗收申請七個工作日內組織驗收工作。大型或者復雜的政府采購項目，必須邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。

        采購單位按照政府采購合同規(guī)定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。采購單位根據(jù)驗收書出具驗收報告。（驗收報告格式見附件1）

        當采購單位將政府采購合同的履約驗收委托給采購代理機構時，采購代理機構應在委托事項范圍內，完成合同的履約驗收工作。采購單位委托政府采購社會代理機構組織驗收的，驗收服務費及驗收過程中發(fā)生的有關費用不得由供應商支付。政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時須邀請服務對象參與并出具意見，驗收結果于驗收結束之日起5個工作日內向社會公告。

        （一）貨物和服務類政府采購項目驗收程序

        1、成立驗收小組，驗收人員應由采購單位代表和技術專家組成。
        2、驗收前要按照合同編制驗收程序和驗收表格。
        3、驗收時雙方要按照規(guī)定的條件逐項驗收。
        4、驗收方出具驗收報告。
        5、復雜設備的驗收還要包括出廠檢驗、到貨檢驗、安裝和調試、最終驗收、培訓等伴隨服務的驗收。

        （二）工程類政府采購項目驗收程序

        1、施工單位向建設單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收。實行監(jiān)理的工程，工程竣工報告須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見。
        2、建設單位收到工程竣工報告后，對符合竣工驗收要求的工程，組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位和其他有關方面的專家組成驗收組，制定驗收方案。
        3、建設單位在工程竣工驗收七個工作日前將驗收的時間、地點及驗收組名單書面通知負責監(jiān)督該工程的工程質量監(jiān)督機構。
        4、建設單位組織工程竣工驗收并出具驗收報告。

        三、驗收監(jiān)督

        財政部門要加強對政府采購項目履約驗收工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內容主要包括：驗收方是否制定政府采購項目履約驗收內部控制管理制度；驗收方是否開展了采購項目履約驗收工作；驗收方驗收工作是否符合規(guī)定程序和要求；驗收方對于驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題是否進行了報告和處理等。

        對于供應商就采購結果提出質疑投訴舉報的采購項目，驗收方應當在驗收前告知該供應商可以對履約驗收情況進行社會監(jiān)督。對于采購單位和實際使用人或者受益者分離的采購項目，驗收方應當通知3人以上實際使用人或者受益者對履約驗收情況進行社會監(jiān)督。

        未中標（成交）供應商、實際使用人或受益者、社會媒體（下稱社會監(jiān)督人）可以對政府采購項目履約驗收情況主動進行社會監(jiān)督。主動進行社會監(jiān)督的，應當以社會監(jiān)督人的身份在采購項目履約驗收前，向采購單位、采購代理機構提出申請（格式見附件2）。

        驗收方應當接受和支持社會監(jiān)督人進行社會監(jiān)督，不得拒絕社會監(jiān)督申請，且應當積極做好履約驗收準備工作，并將驗收時間、地點、驗收小組成員等信息預先告知社會監(jiān)督申請人。

        社會監(jiān)督人在監(jiān)督驗收過程中，到場社會監(jiān)督人員可以記錄相關數(shù)據(jù)信息，對違法、違規(guī)、違約等行為向采購單位、財政部門及其他有關部門進行舉報，但不得干擾、阻擾驗收工作的正常開展。

        驗收方拒絕社會監(jiān)督申請，或者不按照規(guī)定的要求及時告知社會監(jiān)督申請人，導致社會監(jiān)督申請人無法有效對采購項目履約驗收情況進行社會監(jiān)督的，社會監(jiān)督申請人可以向采購項目同級財政部門反映。

        四、合同付款

        驗收合格后采購單位在五個工作日內按照政府采購合同約定及時向中標或成交供應商支付采購資金，申請撥款時需向財政部門提供驗收報告和合同等材料。工程項目撥付工程進度款時，需提供監(jiān)理單位的工程進度證明、設備和材料的驗收證明和合同，工程竣工驗收后撥款時需提供驗收報告、審計報告和合同等材料。

        采購單位應確保資金使用安全，嚴格按照政府采購合同要素登記備案的相關信息辦理采購資金支付。項目資金的收款人、支付的合同金額必須與政府采購合同一致。

        五、違規(guī)情形處理

        采購單位在履約過程中有擅自變更、中止或者終止政府采購合同行為的，按照《實施條例》第六十七條規(guī)定，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報。

        采購單位、采購代理機構未按規(guī)定組織對供應商履約情況進行驗收的，依照《政府采購法》第七十一條、第七十八條的規(guī)定處理，即由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報，對采購代理機構在一至三年內禁止其代理政府采購業(yè)務，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

        附件1：驗收報告格式
        附件2：履約驗收社會監(jiān)督申請書

安徽省財政廳
2016年2月26日