關(guān)于印發(fā)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的通知

（財庫〔2020〕46號）

各中央預算單位辦公廳（室），各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、工業(yè)和信息化主管部門：

　　為貫徹落實《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，發(fā)揮政府采購政策功能，促進中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律法規(guī)，財政部、工業(yè)和信息化部制定了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法

財 政 部
工業(yè)和信息化部
2020年12月18日

        附件

政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法

        第一條  為了發(fā)揮政府采購的政策功能，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

        第二條  本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。

        符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)。

        第三條  采購人在政府采購活動中應(yīng)當通過加強采購需求管理，落實預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。

        第四條  在政府采購活動中，供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：

        （一）在貨物采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標；
        （二）在工程采購項目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)；
        （三）在服務(wù)采購項目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員。

        在貨物采購項目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。

        以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。

        第五條  采購人在政府采購活動中應(yīng)當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

        第六條  主管預算單位應(yīng)當組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預留采購份額的具體方案，對適宜由中小企業(yè)提供的采購項目和采購包，預留采購份額專門面向中小企業(yè)采購，并在政府采購預算中單獨列示。

        符合下列情形之一的，可不專門面向中小企業(yè)預留采購份額：

        （一）法律法規(guī)和國家有關(guān)政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應(yīng)當面向事業(yè)單位、社會組織等非企業(yè)主體采購的；
        （二）因確需使用不可替代的專利、專有技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施限制，或者提供特定公共服務(wù)等原因，只能從中小企業(yè)之外的供應(yīng)商處采購的；
        （三）按照本辦法規(guī)定預留采購份額無法確保充分供應(yīng)、充分競爭，或者存在可能影響政府采購目標實現(xiàn)的情形；
        （四）框架協(xié)議采購項目；
        （五）省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他情形。

        除上述情形外，其他均為適宜由中小企業(yè)提供的情形。

        第七條  采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當專門面向中小企業(yè)采購。

        第八條  超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預留份額通過下列措施進行：

        （一）將采購項目整體或者設(shè)置采購包專門面向中小企業(yè)采購；
        （二）要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購活動，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔的部分達到一定比例；
        （三）要求獲得采購合同的供應(yīng)商將采購項目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。

        組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關(guān)系。

        第九條  對于經(jīng)主管預算單位統(tǒng)籌后未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當對符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報價給予6%-10%（工程項目為3%-5%）的扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招標投標法的政府采購工程建設(shè)項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標時應(yīng)當在采用原報價進行評分的基礎(chǔ)上增加其價格得分的3%—5%作為其價格分。

        接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項目，對于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報價給予2%-3%（工程項目為1%-2%）的扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招標投標法的政府采購工程建設(shè)項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標時應(yīng)當在采用原報價進行評分的基礎(chǔ)上增加其價格得分的1%-2%作為其價格分。組成聯(lián)合體或者接受分包的小微企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間存在直接控股、管理關(guān)系的，不享受價格扣除優(yōu)惠政策。

        價格扣除比例或者價格分加分比例對小型企業(yè)和微型企業(yè)同等對待，不作區(qū)分。具體采購項目的價格扣除比例或者價格分加分比例，由采購人根據(jù)采購標的相關(guān)行業(yè)平均利潤率、市場競爭狀況等，在本辦法規(guī)定的幅度內(nèi)確定。

        第十條  采購人應(yīng)當嚴格按照本辦法規(guī)定和主管預算單位制定的預留采購份額具體方案開展采購活動。預留份額的采購項目或者采購包，通過發(fā)布公告方式邀請供應(yīng)商后，符合資格條件的中小企業(yè)數(shù)量不足3家的，應(yīng)當中止采購活動，視同未預留份額的采購項目或者采購包，按照本辦法第九條有關(guān)規(guī)定重新組織采購活動。

        第十一條  中小企業(yè)參加政府采購活動，應(yīng)當出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》（附1），否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。

        第十二條  采購項目涉及中小企業(yè)采購的，采購文件應(yīng)當明確以下內(nèi)容：

        （一）預留份額的采購項目或者采購包，明確該項目或相關(guān)采購包專門面向中小企業(yè)采購，以及相關(guān)標的及預算金額；
        （二）要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的，明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當達到的比例，并作為供應(yīng)商資格條件；
        （三）非預留份額的采購項目或者采購包，明確有關(guān)價格扣除比例或者價格分加分比例；
        （四）規(guī)定依據(jù)本辦法規(guī)定享受扶持政策獲得政府采購合同的，小微企業(yè)不得將合同分包給大中型企業(yè)，中型企業(yè)不得將合同分包給大型企業(yè)；
        （五）采購人認為具備相關(guān)條件的，明確對中小企業(yè)在資金支付期限、預付款比例等方面的優(yōu)惠措施；
        （六）明確采購標的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)；
        （七）法律法規(guī)和省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他事項。

        第十三條  中標、成交供應(yīng)商享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當隨中標、成交結(jié)果公開中標、成交供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》。

        適用招標投標法的政府采購工程建設(shè)項目，應(yīng)當在公示中標候選人時公開中標候選人的《中小企業(yè)聲明函》。

        第十四條  對于通過預留采購項目、預留專門采購包、要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包等措施簽訂的采購合同，應(yīng)當明確標注本合同為中小企業(yè)預留合同。其中，要求以聯(lián)合體形式參加采購活動或者合同分包的，應(yīng)當將聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議作為采購合同的組成部分。

        第十五條  鼓勵各地區(qū)、各部門在采購活動中允許中小企業(yè)引入信用擔保手段，為中小企業(yè)在投標（響應(yīng)）保證、履約保證等方面提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵中小企業(yè)依法合規(guī)通過政府采購合同融資。

        第十六條  政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業(yè)的認定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門負責。

        中小企業(yè)主管部門應(yīng)當在收到財政部門或者有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門關(guān)于協(xié)助開展中小企業(yè)認定函后10個工作日內(nèi)做出書面答復。

        第十七條  各地區(qū)、各部門應(yīng)當對涉及中小企業(yè)采購的預算項目實施全過程績效管理，合理設(shè)置績效目標和指標，落實扶持中小企業(yè)有關(guān)政策要求，定期開展績效監(jiān)控和評價，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用。

        第十八條  主管預算單位應(yīng)當自2022年起向同級財政部門報告本部門上一年度面向中小企業(yè)預留份額和采購的具體情況，并在中國政府采購網(wǎng)公開預留項目執(zhí)行情況（附2）。未達到本辦法規(guī)定的預留份額比例的，應(yīng)當作出說明。

        第十九條  采購人未按本辦法規(guī)定為中小企業(yè)預留采購份額，采購人、采購代理機構(gòu)未按照本辦法規(guī)定要求實施價格扣除或者價格分加分的，屬于未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任。

        第二十條  供應(yīng)商按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標、成交，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。

        適用招標投標法的政府采購工程建設(shè)項目，投標人按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實的，屬于弄虛作假騙取中標，依照《中華人民共和國招標投標法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。

        第二十一條  財政部門、中小企業(yè)主管部門及其工作人員在履行職責中違反本辦法規(guī)定及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)國家機關(guān)處理。

        第二十二條  對外援助項目、國家相關(guān)資格或者資質(zhì)管理制度另有規(guī)定的項目，不適用本辦法。

        第二十三條  關(guān)于視同中小企業(yè)的其他主體的政府采購扶持政策，由財政部會同有關(guān)部門另行規(guī)定。

        第二十四條  省級財政部門可以會同中小企業(yè)主管部門根據(jù)本辦法的規(guī)定制定具體實施辦法。

        第二十五  條本辦法自2021年1月1日起施行?！敦斦抗I(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》（財庫〔2011〕181號）同時廢止。

        附：1. 中小企業(yè)聲明函
               2. 面向中小企業(yè)預留項目執(zhí)行情況公告

        附1

中小企業(yè)聲明函（貨物）

        本公司（聯(lián)合體）鄭重聲明，根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）的規(guī)定，本公司（聯(lián)合體）參加（單位名稱）的（項目名稱）采購活動，提供的貨物全部由符合政策要求的中小企業(yè)制造。相關(guān)企業(yè)（含聯(lián)合體中的中小企業(yè)、簽訂分包意向協(xié)議的中小企業(yè)）的具體情況如下：

        1.（標的名稱），屬于（采購文件中明確的所屬行業(yè)）行業(yè)；制造商為（企業(yè)名稱），從業(yè)人員人，營業(yè)收入為萬元，資產(chǎn)總額為萬元，屬于（中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)）；

        2.（標的名稱），屬于（采購文件中明確的所屬行業(yè)）行業(yè)；制造商為（企業(yè)名稱），從業(yè)人員人，營業(yè)收入為萬元，資產(chǎn)總額為萬元，屬于（中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)）；

        ……

        以上企業(yè)，不屬于大企業(yè)的分支機構(gòu)，不存在控股股東為大企業(yè)的情形，也不存在與大企業(yè)的負責人為同一人的情形。

        本企業(yè)對上述聲明內(nèi)容的真實性負責。如有虛假，將依法承擔相應(yīng)責任。

企業(yè)名稱（蓋章）：

日期：

        從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額填報上一年度數(shù)據(jù)，無上一年度數(shù)據(jù)的新成立企業(yè)可不填報。

中小企業(yè)聲明函（工程、服務(wù)）

        本公司（聯(lián)合體）鄭重聲明，根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）的規(guī)定，本公司（聯(lián)合體）參加（單位名稱）的（項目名稱）采購活動，工程的施工單位全部為符合政策要求的中小企業(yè)（或者：服務(wù)全部由符合政策要求的中小企業(yè)承接）。相關(guān)企業(yè)（含聯(lián)合體中的中小企業(yè)、簽訂分包意向協(xié)議的中小企業(yè)）的具體情況如下：

        1.（標的名稱），屬于（采購文件中明確的所屬行業(yè)）；承建（承接）企業(yè)為（企業(yè)名稱），從業(yè)人員人，營業(yè)收入為萬元，資產(chǎn)總額為萬元，屬于（中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)）；

        2.（標的名稱），屬于（采購文件中明確的所屬行業(yè)）；承建（承接）企業(yè)為（企業(yè)名稱），從業(yè)人員人，營業(yè)收入為萬元，資產(chǎn)總額為萬元，屬于（中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)）；

        ……

        以上企業(yè)，不屬于大企業(yè)的分支機構(gòu)，不存在控股股東為大企業(yè)的情形，也不存在與大企業(yè)的負責人為同一人的情形。

        本企業(yè)對上述聲明內(nèi)容的真實性負責。如有虛假，將依法承擔相應(yīng)責任。

企業(yè)名稱（蓋章）：

日期：

        從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額填報上一年度數(shù)據(jù)，無上一年度數(shù)據(jù)的新成立企業(yè)可不填報。

        附2

（單位名稱）××年面向中小企業(yè)預留項目執(zhí)行情況公告

        根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）要求，現(xiàn)對本部門（單位）××年面向中小企業(yè)預留項目執(zhí)行情況公告如下：

        本部門（單位）××年預留項目面向中小企業(yè)采購共計××萬元，其中，面向小微企業(yè)采購××萬元，占××%。

面向中小企業(yè)預留項目明細

部門（單位）名稱：

 日期：